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亚博yabo官网.徐守盛:以制度建立健全推动作风建设常态长效 2019-11-18

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黨的作風關係黨的[形象 的拚音:xíng xiàng],關係人心向背,關係黨和國家生死存亡。黨的十八大以來,習近平同誌就加強黨的作風[建設 的英 文:building]發表了一係列[重要 的英 文:important]講話,[強調 的拚音:qiáng diào]建立一整套[科學 的拚音:kē xué]合理的法規製[度 的英 文:attitudes],推動作風建設常態化長效化。深入學習貫徹習近平同誌重要講話精神,對於紮實開展黨的群眾路線[教育 的拚音: jiào yù]實踐活動,把作風建設不斷引向深入,努力實現作風根本性好轉,具有重要[意義 的拚音:yì yì]

作風建設實現常態化長效化必須依靠製度

習近平同誌強調:“製度[問題 的英 文:foul-ups]更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性■亚博yabo官网造价评估■。”開展群眾路線教育實踐活動,要把製度建設貫穿始終■亚博yabo官网国际平台■。製度建設作為黨的建設係統工程中一項根本性基礎性建設,是實現作風建設常態化長效化的根本保障。

製度為作風建設從思想上定標。習近平同誌在參加指導河北省委常委班子專題民主生活會時強調:“黨性是黨員幹部立身、立業、立言、立德的基石,必須在嚴格的黨內生活鍛煉中不斷增強。”黨風是黨性的外在[表現 的拚音:biaoxian],黨性是黨風的內在依據。黨風反映黨性,黨性決定黨風,黨風建設必須從增強黨性入手。建立健全製度,明確黨性的基本原則、基本標準、基本要求,能從思想上為作風建設定標,使廣大黨員幹部在堅持原則的基礎上進行黨內生活鍛煉,不斷自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高,為作風建設常態化長效化打下堅實基礎。

製度為作風建設從行為上立規。行為是作風的具體體現,作風優良必然表現為行為先進,作風之弊必然產生行為之垢。作風建設的核心,就是將保持黨的先進性純潔性的要求內化於心、外踐於行。使廣大黨員幹部的行為符合黨性要求,除了要重視思想教育,還要通過製度為行為立規,使黨的各級組織和全體黨員開展[工作 的英 文:work]、從事活動有章可循、有規可依,為實現作風建設常態化長效化提供有力保障。

製度為作風建設從環境上造勢。環境是作風建設的外部條件,黨內外環境對作風建設有著重要[影響 的拚音:yǐng xiǎng]。營造良好的作風建設環境,也要靠製度建設,用製度規範黨內生活和黨員行為,確保作風建設有所依歸、有所遵循,提高全黨對加強作風建設的重視程度和執行力度;用製度[展示 的拚音:zhǎn shì][我們 的英 文:we]黨加強作風建設的決心,用優良黨風政風帶動社會風氣的好轉。

隻有加強製度建設,才能實現作風建設常態化

實現黨的作風建設常態化,就是始終高度重視、常抓不懈,使作風建設[成為 的拚音:chéng wéi][一種 的拚音:yī zhǒng]經常的、平常的、正常的狀態,成為一個持續的過程。按照習近平同誌的一係列重要講話要求,著眼作風建設常態化加強製度建設,應從強化問題意識、建立規範[體係 的拚音:tǐ xì]、激發內生動力等方麵入手。

強化問題意識。問題是時代的聲音。習近平同誌指出:“隻有立足於時代去[解決 的拚音:jiě jué]特定的時代問題,才能推動這個時代的社會進步。”時代在發展,黨的作風建設也不斷麵臨新情況新問題。實現作風建設常態化,必須以問題為導向,從製度的視角[認識 的拚音:rèn shi]問題、分析問題,圍繞解決問題建章立製,用製度推動問題的解決。湖南省委在開展群眾路線教育實踐活動中,經過深入調查研究和廣泛聽取群眾[意見 的英 文:remark],把整治“四風”的要求具體化為10個帶普遍性的問題,省委常委會帶頭承諾、立說立行、邊整邊改,帶動全省各級領導班子和領導幹部在對照檢查中深入具體查擺問題,邊查找問題邊解決問題邊建章立製。最近,省委又決定對群眾反映強烈的[經濟 的拚音:jīng jì]發展環境、機關效能建設、三公經費、幹部人事編製、會風文風等15個方麵的突出問題開展專項治理,著力建章立製,[[形成 的英 文:caused] 的拚音:xíng chéng]常態效應,防止已整改的問題“回潮”、“反彈”。

建立規範體係。黨內法規製度健全,黨員幹部的思想行為就能有所約束、有所敬畏,實現黨的作風建設常態化就有了基礎和保證。習近平同誌多次強調,“把權力關進製度的籠子裏”。黨的十八大以後,中央批準發布了《[中國 的英 文:China]共產黨黨內法規製定條例》、《中國共產黨黨內法規和規範性文件備案規定》。在這一背景下推進黨的作風建設常態化,就要抓住建立規範體係這個重點,在推動作風建設規範化、製度化上狠下功夫。習近平同誌指出,“不管建立和完善什麽製度,都要本著於法周延、於事簡便的原則,注重實體性規範和保障性規範的結合和配套”。湖南省在開展群眾路線教育實踐活動中,重點圍繞密切[聯係 的英 文:links]群眾、規範權力運行、厲行勤儉節約、改進文風會風、加強幹部監督[管理 的拚音:guǎn lǐ]和規範選人用人6個方麵,對近10年來省級層麵出台的134個相關文件進行了全麵梳理,注重從源頭上規範黨的作風建設;提出在活動中製定和修訂完善相關製度文件37項,目前[已經 的英 文:have been]出台14項,努力構建為民務實清廉的規範製度體係和常態長效機製。

激發內生動力。實現黨的作風建設常態化,需要各級黨組織和領導班子始終高度重視、常抓不懈,主動發現問題、提出問題、解決問題;需要廣大黨內外群眾關注、關心作風建設,積極建言獻策,參與全程監督。這就要通過製度建設,激發各級黨組織、各級領導班子和廣大黨內外群眾的內生動力和自覺性、責任心。應進一步強化黨風廉政建設責任製,按照責任分解、責任報告、責任考核、責任追究四位一體的思路,把黨風廉政建設責任製融入黨的作風建設各個環節;建立健全領導幹部深入基層製度、定期聽取黨內外群眾意見製度、定期通報黨內情況製度、群眾監督評議黨風製度、領導幹部年終和任期測評製度等,激發黨內外群眾參與黨風建設的積極性,使群眾參與黨風建設實現規範化、製度化、常態化。

隻有加強製度建設,才能實現作風建設長效化

實現作風建設長效化,就是以求真務實的精神開展作風建設,使作風建設的成效長期鞏固、經驗長期堅持,形成作風建設良性運轉的長效機製。

著力提高製度建設的科學性、實用性。具有科學性、實用性,是製度建設的內在要求,也是用製度保證作風建設長效化的內在要求。提高作風建設的科學性、實用性,就是要使相關製度符合時代要求、符合客觀規律、符合科學精神。應按照習近平同誌的要求,“把中央要求、實際需要、新鮮經驗結合起來,製定新的製度,完善已有的製度,廢止不適用的製度”。堅持繼承與創新相結合,對經實踐檢驗行之[有效 的英 文:valid]的製度繼續抓好落實,對不適應新形勢新要求的抓緊修訂完善,對缺乏製度規範的領域抓緊填補空白,[最大 的拚音:zuì dà]限度解決製度缺位和失靈的問題。同時,著眼全局、著眼長遠搞好頂層設計,不斷推進製度建設科學化。通過科學總結經驗教訓,深入研究特點規律,不斷完善製度法規體係,盡量使製度更加完整完備、具體周密、係統配套,充分發揮製度的整體功能和實際效能,使製度能夠管得住現在、跟得上發展、經得起檢驗,努力形成一整套用製度管權、按製度辦事、靠製度管人的權力運行機製和工作推進機製。

著力提高製度建設的程序性、操作性。製度建設不是做文章,不能搞花架子。製度建設的生命力,集中體現在實際操作過程中。實踐[證明 的英 文:certificate],一項製度要能夠長期執行、長期發揮作用,首先製度本身必須是[可以 的拚音: kě yǐ]遵守、可以操作、可以監督檢查的。為此,應強化程序意識,將製度執行程序化、程序操作製度化,確保製度的落實和執行。現在有些製度內容空洞、程序模糊、要求籠統、責任不明,結果[隻能 的英 文:can only]寫在紙上、貼在牆上、喊在嘴上,[無法 的英 文:to be]落實到實踐中。著力提高製度的程序性和操作性,既要有實體性製度,又要有程序性製度;既要明確怎麽辦,又要明確違反規定怎麽處理。應按照簡便實用的原則,使籠統的規定盡量明確化,使原則的表述盡量具體化,對需要製定實施細則的予以配套完善。運行程序必須真運行而不能假運行,必須逐項運行而不能有選擇地運行,堅決杜絕製度執行中的程序性變通現象。

著力提高製度建設的嚴肅性、權威性。習近平同誌指出,以前製度建設方麵存在的一個突出問題,就是“[一些 的拚音:yī xiē]規定變成了‘稻草人’,擺在[那裏 的英 文:there][有用 的拚音:yǒu yòng]”。對中央八項規定,他指出,“規定就是規定,不加‘試行’兩字,就是要表明一個堅決的態度,表明這個規定是剛性的”。他明確要求,要“把製度約束作為剛性約束”;“製度一經形成,就要嚴格遵守”;“堅決維護製度的嚴肅性和權威性,堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為,使製度真正成為黨員幹部聯係和[服務 的英 文:services]群眾的硬約束,使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員幹部的自覺行動”。這既為[如何 的英 文:how]通過製度促進作風建設長效化指明了方向,也為全黨作出了榜樣。湖南省委強調要敢於唱“黑臉”、當“包公”,發揚“釘釘子”精神,對全省“四風”方麵最為突出、老百姓反映最為強烈的問題,來[一次 的英 文:Once]集中攻關、集中治理,在作風整治上瞄準目標,一錘一錘地敲,一顆一顆地釘,直到釘實釘牢、解決問題為止。堅持一手抓製度建設、一手抓製度執行,把製度執行放到與製度建設同等重要的[位置 的拚音:wèi zhi],用嚴格的執行保證製度建設實際效果。重點健全製度執行監督機製,對製度執行進行責任分解,明確責任部門和具體責任人;對影響製度執行的不良傾向及時糾正,對違反製度、損害製度權威性和嚴肅性的行為及當事人,堅決追究責任。通過[這些 的拚音:zhè xie]舉措,解決不敢動真碰硬,回避矛盾、掩蓋問題,使製度變“軟”的問題;解決采取實用主義態度,搞上有政策、下有對策,使製度變“味”的問題;解決搞一陣風,執行缺乏一貫性,使製度變“鬆”的問題。以更規範、更嚴肅、更有效的製度,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,把作風建設一抓到底、抓出成效。

(原載2013年11月4日《人民日報》)

(以製度建立健全推動作風建設常態長效)

(編輯:SN098) 。




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